“整体性治理”作为公共管理的一种新范式，把重点放在确定一个真正以公民为基础的、以服务为基础的、以需要为基础的组织基础。整体性理论着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从（　　）。

A.分散走向集中

B.分权走向集权

C.部门走向整体

D.破碎走向整合