国有建设用地使用权出让是指国家以______的身份将国有建设用地使用权在一定年限内让与土地使用权人，并由土地使用权人向国家支付______的行为。（　　）

A.土地最高管理者；国有建设用地保证金

B.土地最高管理者；国有建设用地使用权出让金

C.土地所有权人；国有建设用地保证金

D.土地所有权人；国有建设用地使用权出让金