根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但可以邀请招标的情形有（　）。

A.技术复杂

B.受自然环境限制

C.采用公开招标方式的费用过高

D.有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择