某高速公路施工项目，招标人根据《公路工程标准施工招标文件>编制招标文件。该项目施工承包合同中约定解释合同文件的优先顺序如下：
(1)合同协议书；(2)中标通知书；(3)投标函及投标函附录；(4)专用合同条款；(5)通用合同条款；(6)技术规范；(7)图纸；(8)已标价工程量清单。
承包人在进行通道涵的施工时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求涵台背回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方。而图纸中规定回填料为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求；而业主认为按设计图纸施工有利于保证工程质量，且招标文件是由业主编制的，在出现不一致的情况下应由业主解释。因此，业主要求承包人按图纸施工。
[问题]1、对承包人和业主的争议，哪一个观点符合合同规定？为什么？2、如果合同中未规定解释合同文件的优先顺序，则根据《合同法》，应按哪一个观点执行？为什么？
3、如果业主坚持按设计图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？