下列关于公文常识的表述，不正确的是（　　）。

A.特殊情况下，下级机关可以越级上行文

B.通报按内容可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报

C.签发是制文阶段的最后决定性环节

D.批办是指对来文如何办理预先提出建议和初步意见