关于标底与最高投标限价的编制，下列说法中正确的是（　）。

A.招标人可自行决定是否编制标底

B.招标人不应设最高投标限价

C.一个招标项目只能有一个标底，标底可公开

D.招标人不编制标底时应规定最低投标限价