关于税务行政处罚，下列陈述不正确的是（　）。

A.税务所可以实施罚款额在2000元以下的税务行政处罚

B.税务行政处罚的实施主体主要是县以上的税务机关

C.税务行政处罚必须以事实为依据

D.国家税务总局可以针对纳税人的违法行为设定各种税务行政处罚，对其他违法行为不能设置行政处罚