采用基金预算模式编制社会保障预算的缺点是（　）。

A.政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业

B.容易使社会保障预算的编制流于形式

C.涉及部门利益的重新调整，实施难度很大

D.政府参与过多，在“福利支出刚性”的影响下，易于给财政造成较大的负担