以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是（）

A .权限所及的低于范围是局部的

B .权限所及的事务是局部的

C .地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分

D .地方政府权限的局部性完全是出自社会公共管理存在的客观需要