公债是政府凭借其信用而举借的债务，公债的作用主要有（）。

A . 增强政府宏观管理的能力

B . 弥补赤字，维持政府收支平衡

C . 为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金

D . 调节收入平等