美国学者戴维・伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（）

A . 公共政策的实质是分配

B . 分配的内容是价值

C . 分配是面向全社会的

D . 分配的行为与结果具有权威性