以下关于法和其他行政规范性文件效力的说法正确的是（）。

A . 法律效力高于行政法规、地方性法规、规章

B . 特别规定优于一般规定

C . 新规定优于旧的规定

D . 法不溯及既往，但有例外

E . 除法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚